2022年以来，常州经开区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，聚焦“532”发展战略，按照上级部署要求和年度工作要点，深入推进法治政府建设，进一步完善职责明确、依法行政的政府治理体系，为全区经济社会高质量发展提供坚实法治保障。现将主要情况报告如下：

一、2022年工作情况

（一）着力健全法治政府建设推进机制

一是理论武装铸魂有力。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧抓“关键少数”，深入推进领导干部学法常态化。党工委理论中心组专题组织学习研讨《习近平法治思想学习纲要》，开展专题学法4次，并将习近平法治思想学习纳入全区基层党委（党组）专题学习计划、全区干部教育要点和全区普法与依法治理要点，积极开展习近平法治思想学习课题研究和学习心得征文活动，切实筑牢法治政府建设思想根基。

二是统筹谋划坚定有序。落实法治政府建设年度报告制度，在门户网站公开年度报告。召开党工委全面依法治区工作会议、依法治区委会议和依法治区办会议，制定实施《2022年常州经开区法治政府建设工作要点》、《2022年江苏常州经济开发区工作委员会全面依法治区委员会工作要点》、《常州经开区关于落实<常州市贯彻落实法治政府建设实施纲要（2021-2025年）实施方案>重要举措分工方案》，确保全区法治政府建设高位推动、目标明确。将法治建设纳入全区高质量发展考核和党的建设考核，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，开展各镇（街道）、职能机构主要负责人和班子依法履职评议。积极开展江苏省法治政府建设示范项目申报。

三是规范决策扎实有效。制定2022年度管委会重大行政决策事项目录，规范重大行政决策程序，并对2项重大行政决策开展决策事项执行情况评估。年初征集管委会行政规范性文件制定计划，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，2022年我区未制定行政规范性文件。开展全区涉及网约车户籍限制、水资源开发利用权有偿出让等行政规范性文件和其他政策措施类文件清理。配合市政府做好立法民意征集和行政规范性文件征集意见工作。加快推进公职律师制度，充分发挥公职律师作用，符合条件的8个职能机构、6个镇（街道）全部设立公职律师，全区部门公职律师覆盖率53%，乡镇（街道）公职律师覆盖率100%。

（二）全面提升政府服务效能

一是持续优化营商环境。制订出台《常州经开区深化“放管服”改革重点任务分工方案》、《常州经开区2022年打造一流营商环境重点任务清单》，把优化营商环境列为一号改革工程，大力简化审批流程，全面优化审批服务。持续开展“减证便民”行动，有序推进“证照分离”改革，严格落实涉企经营许可事项清单管理制度，直接取消审批类3项，审批改为备案类5项、实行告知承诺类16项、优化审批服务类40项，监管清单类107项。积极推进“证照分离”应用平台工作，将我区所有涉及事项纳入平台进行管理，其中许可事项40条，监管事项107条。出台实施《常州经开区实行告知承诺制证明事项清单（2022版）》，对78个证明事项推行告知承诺制。梳理公布第二批“免证办”事项清单，新增“免证办”应用场景42个，企业群众办事更加便利。

二是全面提升服务水平。深化“经开事 精心办”政务服务品牌，全面推行政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，制订公布经开区“证照合办一件事”实施方案，实现10余项经营许可在开办、变更、注销等环节的48项业务中“证照合办”，推动新生儿、就业、退休、结婚、退役5个群众身边“一件事”改革落地。“跨省通办”79项服务全部进驻省政务服务网经开区旗舰店。优化整合区政务服务大厅“一站式”功能，各镇、街道按照“六好”“五提”“四有”标准开展示范点建设。在全市率先开设工程建设项目全生命周期、企业全生命周期、民办校外培训机构全生命周期网上政务服务专栏，提升群众企业办事便利度和获得感。全区优化营商环境举措被《人民日报》《新华日报》等媒体多次宣传报道。

三是不断创新管理方式。揭牌成立全市首家区级专利侵权行政裁决庭，多部门协作出台《常州经济开发区知识产权保护合作共建机制实施细则》。全面推进“双随机、一公开”监管机制，实行部门联合抽查，“进一次门、查多项事”，避免随意执法、多头检查，双随机联席会议成员单位共制定各类双随机抽查任务326项，覆盖市场主体3418户，其中部门联合抽查162项，同比增长285.71%。加快构建以信用为基础的新型监管机制，推行企业信用风险分类管理，健全失信惩戒机制。探索包容审慎监管，公布重点领域涉企常用行政处罚自由裁量标准和免罚清单，全区依法办结免罚、不予处罚案件52件，减轻处罚案件69件，涉及金额220余万。

（三）严格规范公正文明执法

一是深化行政执法体制改革。持续推进相对集中行政处罚权改革，根据法律立改废及市级权限下放等情况及时调整权力清单，目前综合执法局代表管委会集中行使相对集中行政处罚权2869项。各镇（街道）稳妥推进镇域综合执法体制改革，司法局牵头开展基层综合执法规范化建设专项行动，建立信息周报制度，通过调研、座谈等开展基层综合执法赋权事项专项评估，市场监管局全面梳理近三年综合执法体制改革工作情况形成市场监管领域案件线索核查移送标准等。

二是严格规范行政执法行为。将行政执法“三项制度”纳入对各职能机构、各镇（街道）法治建设监测评价体系，积极推进制度落实。组织清理和整顿政府购买服务工作，深入排查将行政管理职责（行政执法）交由第三方行使的风险隐患。加大行政执法人员资格管理，非经培训和考核合格不得申领行政执法证件。通过集中培训、专家讲授、案例分析、专题研讨和能力测试等提升全区行政执法队伍素质，开展全区行政许可、行政处罚案卷评查，对评查中发现的问题进行通报并督促整改，进一步规范行政执法行为。2022年遥观派出所获“全国公安机关执法示范单位”、经开区公安分局获“全省执法示范县级公安机关”等荣誉。

三是加大重点领域监管执法。深化提升安全生产专项整治三年行动，明确2022年专项整治33项重点工作任务，紧盯危化品、既有建筑、城镇燃气、道路交通、消防、粉尘涉爆等重点行业，开展安全生产大检查，排查各类隐患23368处。精准开展粉尘涉爆企业专项治理、危化品使用和有限空间作业专项整治。开展“百团进百万企业千万员工”宣讲、“书记说安全”活动，扎实推进安全宣传“五进”工作。深化公共安全体系建设，划分147个安全生产专属网格，5126家工贸企业纳入网格化管理。加大食品药品、市场流通等重点领域监管，牵头发布常州市地方标准《一般食品安全事件报告和调查处置工作指南》，常州经开区作为全省唯一获评省级经济开发区被授予第六批省级食品安全示范区称号。

（四）依法高效维护社会稳定

一是全力调处矛盾纠纷。坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，建立健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，在全省首个建立未成年人违法犯罪侵权责任民事追偿协作机制。聚焦党的二十大维稳安保重大政治任务，开展矛盾纠纷“大排查、大调解、促和谐”、“百日会战”和社矫安帮安保维稳专项行动，配齐配足执法管理和应急处突力量，积极组织职能部门、村（社区）法律顾问、“法律明白人”、人民调解员等，围绕重点人群、重点地区、重点行业、重点时段，有针对性地开展“滚动式、定向式”排查，常态化落实日报告制度，2022年共组织各项排查6325次，全区各级调解组织共调解案件5265件。加强苏解纷注册宣传，共注册12676人。

二是高效化解行政争议。深入推进行政复议体制改革，持续加强行政复议规范化建设，加大案件调查听证、调解力度，推动行政争议实质性化解。全年共收到行政复议申请27件，受理25件，办结25件（含2021年结转3件），其中申请人撤回复议申请12件，维持行政机关具体行政行为10件，驳回行政复议申请3件，无复议被纠错或诉讼情况，实质性化解率达48%，较好实现案结事了。积极推动行政机关负责人出庭应诉，出庭应诉率达100%。行政复议规范化建设持续深入推进，网上公开2022年度行政复议决定书。对行政诉讼、复议中发现的问题及时提出意见建议，指导行政机关规范执法，督促整改落实。

三是扎实管控特殊人群。牵头召开党工委平安经开建设领导小组重点人群协调小组会议，扎实推进重点人群服务管理工作。组织召开全区社矫安帮工作推进会、重点工作部署会及业务工作培训，规范社区矫正执法行为，加强刑满释放人员衔接管理。 深入推进“智慧矫正”建设，升级硬件设施，补齐短板，不断提升社区矫正工作信息化、智能化水平。同时为提高教育帮扶工作实效，先后打造“彼岸花开”心灵矫治工程、“阳光助航社会服务基地”、“护航花开”社区矫正项目等特色工作品牌。截至目前，全区在册社区矫正对象173人，无一发生社区矫正对象脱管漏管、重新犯罪情况。

（五）着力办好法治惠民实事

一是法律服务提质效。依托区镇两级公共法律服务中心为群众提供法律咨询、法律援助等服务，新建区信访局、退役军人、残疾人、花苑社区四个法律援助工作站，指派律师通过现场值班、电话咨询、网络解答等方式提供服务，全年接待法律咨询1000余人次，受理农民工维权案件180余件，帮助农民工挽回经济损失80余万元，最大限度满足了群众的法律需求。深入实施“法援惠民生”工程，拓展法律援助服务领域和服务范围，开通农民工、困难群众救助“绿色通道”，2022年共受理各类法律援助案件305件，实现普通程序刑事辩护法律援助全覆盖。开展法援卷宗自查评查和同行评估，不断提升法律援助案件质量和业务水平。组成基层法律服务工作者“法治法检”服务团，为中小企业开展2次“法治体检”，列入名录库企业走访率、体检率达100%。

二是法治宣传显成效。制定落实经开区“八五”普法规划，召开全区法治宣传教育工作会议，出台年度普法与依法治理要点，严格落实“谁执法谁普法”责任制，明确普法依法治理工作联动事项清单。组织各职能机构参加市中院线上旁听庭审活动，开展“学法律护稳定喜迎二十大”“315”消费者权益日、“4·26”知识产权宣传周、“6·15”防范非法集资宣传日、全民国家安全教育日、民法典宣传月、“12·4宪法宣传月”等法治宣传活动，依托抖音、微信视频号、哔哩哔哩等多个平台开设“法治直播间”进行线上普法。集中开展《法律援助法》、《江苏省公共法律服务条例》、反诈防骗等专项宣传，累计发放宣传海报500余份，宣传资料26700余份，充分扩大了相关法律法规普及范围。

三是共建共治见长效。完善党建引领、区域统筹、条块协同、上下联动、多方参与的治理机制。引入网格员、外卖小哥、农村电商、带货主播及企业安全生产监管员担任“法律明白人”，全区2022年新增培育“法律明白人”286名，共计630名。继续推进一村一社区法律顾问，联动参与基层依法治理工作。全区“法律明白人”培育、普法与依法治理工作经验等被《人民日报》《江苏法治报》等各级媒体宣传报道共计72次。深入开展国家级、省级民主法治示范村（社区）创建，积极推动“初心茶社”“堰语堂”等援法议事项目示范作用，实现基层援法议事全覆盖。“卜上当”反诈体验馆、“乡村治理合伙人”示范引领工程、“法律快递”、“五员驿心”横林镇外卖普法、创新“三位一体”护航青少年成长等基层创新案例获市委依法治市办、市法宣办等通报表扬，横山桥镇五一村被命名为第九批全国民主法治示范村。

（六）加大行政权力制约监督

一是全面推进政务公开。严格执行政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，确保政府信息公开工作有序有为。坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进政府信息公开，全年通过区门户网站主动公开各类信息2600条，市网站录用54条，召开新闻发布会2次，办理政策解读3件、意见征集1件，切实满足公众的政府信息需求。依申请公开政府信息答复工作有序进行，答复程序、内容、权限进一步规范明确，全年办理依申请公开30件。

二是积极推动多元监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、司法监督等各类监督，坚持重大事项及时向党工委请示报告，提请集体决策。办理落实市、区人大代表建议25件、政协委员提案28件，见面率、答复率、满意率均为100%。支持人民法院依法审理行政案件，尊重并执行人民法院生效判决。充分发挥便民服务热线“12345”、区门户网站、政务微博、微信公众号等新媒体的公开、监督功能。深化党风廉政建设情况抄告回告制度，优化完善“四个责任”清单，形成布局完整、路径清晰、有效衔接的制度体系。

三是突出关键领域监督。加强行政执法监督制约，严格对照权责事项清单分解执法职权，全面落实行政执法责任。大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不规范等突出问题。畅通行政执法机关处理投诉举报渠道，实施行政执法监督员制度。完善行政复议纠错及败诉案件通报制度，通过个案办理带动行政管理工作的规范，倒逼行政机关依法行政。

二、存在的困难和问题

2022年，我区法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但对照法治政府建设实施纲要仍然存在差距。一是综合行政执法体制改革有待深入；二是法治专业人才力量不足；三是重大行政决策公众参与意识不高；四是普法形式和载体不够丰富等。

三、2023年重点工作

党的二十大报告首次单独把法治建设作为专章论述，对“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出专门部署，为法治政府建设提供了根本遵循，下一步工作的总体思路是：深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为指引，紧紧围绕党工委中心大局，扎实推进依法行政，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，进一步优化稳定、公平、透明、可预期的营商环境，保障全区经济社会高质量发展。

（一）强化依法行政制度支撑。一是健全工作机制。全面落实二十大精神和《关于进一步加强市县法治建设的意见》要求，紧扣“一规划两方案”，推动依法治区委牵头抓总、运筹谋划、督促落实职能的充分发挥，推动依法治区办和各协调小组落实责任分工、健全工作机制、加强工作联动。二是明确责任落实。严格落实党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责，抓好年度目标任务部署、责任分解、督察考核等，确保上级法治政府建设各项决策部署落到实处。继续深入开展法治政府建设示范项目创建，培育法治经开特色品牌。三是规范行政决策。加强行政规范性文件监督管理和合法性审查，健全动态清理工作机制。重大行政决策严格落实法定程序，注重听取法律顾问、公职律师、专家学者、行业协会商会意见，扩大公众参与。

（二）推动营商环境持续优化。一是加大行政执法协调监督。加大食品药品、公共卫生、劳动保障、安全生产等关系群众切身利益的重点领域行政执法监督力度，加强全区行政执法人员管理，常态化开展行政执法案卷评查，严格落实行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。二是扎实推进便民利企各项举措。深化“放管服”改革，全面推行证明事项告知承诺制清单2022版。持续推进综合执法体制改革，全面落实行政执法自由裁量基准，继续探索包容审慎监管对重点领域涉企常用行政处罚实施轻罚免罚，经常督促检查推进成效。三是做好行政复议应诉办理。加强行政复议案件监督力度，切实保障群众企业合法权益，落实《江苏省行政复议调解和解办法》要求，提升行政争议实质性化解率。针对行政机关负责人出庭应诉工作，建立提醒、催办机制，继续保持机关负责人出庭应诉率达到100%。

（三）加大公共法律服务供给。一是健全公共法律服务体系。加强《江苏省公共法律服务条例》宣传和贯彻落实，建立公共法律服务统筹协调机制，编制全区基本公共法律服务项目清单和服务指南，完善区、镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务体系。二是拓展公共法律服务范围。扩大法律援助覆盖面，对农民工讨薪开辟“绿色通道”，实现“应援尽援、应援优援”。提升一村一社区法律顾问效能，组织律师、基层法律服务工作者等为民营企业和中小微企业开展“订单式”法律服务，定期开展法治体检专项行动，提供法律咨询，解答法律问题，提出意见建议，指导企业依法合规经营、防范风险。三是加大矛盾纠纷排查化解。鼓励和支持各行业协会、大型企业建立调解组织，为企业提供基础性公益性纠纷解决服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚决把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极开展行政调解，健全人民调解、行政调解、司法调解和行业专业调解联动工作体系。

（四）营造尊崇法治浓厚氛围。一是持续落实普法责任制。建立健全“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁负责”工作机制，开展普法责任制履职评议。开展以案释法和旁听庭审等活动，推动法治宣传走深走实。二是深入开展普法宣传。在消费者权益保护日、知识产权日、国家宪法日等重要时间节点开展普法宣传进企业、进学校、进社区、进网络等活动，高效运用网络、微信公众号、客户端、“法治直播间”等开展线上线下普法联动。三是加快推进依法治理。全面实施“八五”普法规划，加大全社会法治宣传教育，做好八五普法中期评估工作。加强“法律明白人”参与人民调解和基层依法治理，深化基层“援法议事”全覆盖，加大推进国家级、省级民主法治示范村（社区）创建，营造全社会尊法学法守法用法浓厚氛围。