民进常州市委

社会信用体系的核心作用在于记录社会主体信用状况，揭示社会主体信用优劣，警示社会主体信用风险，并整合全社会力量褒扬诚信，惩戒失信。可以充分调动市场自身的力量净化环境，降低发展成本，降低发展风险，弘扬诚信文化。本提案以常州市工程建设领域信用体系建设为例进行剖析。

一、常州市工程建设领域信用体系建设现状

近年来，随着工程建设领域突出问题专项治理工作不断深入，常州市以政府推动、市场引导，建立和完善了“建筑市场”和“施工现场”两场联动管理机制，探索建立了常州特色的建筑市场诚信体系，维护了建筑市场经济秩序，促进企业依法诚信经营。主要表现在以下几个方面：

一是以诚信建设为抓手，全面提高监管效能。常州创新机制，全面推动信息化管理。建设主管部门开发了常州市建筑市场监督管理信息系统，在不断完善企业、人员、工程项目三大数据库建设的基础上，建成常州建筑市场门户网站和企业管理、招投标、施工许可、质量监督、安全监督、执法管理、竣工备案、综合考核、综合查询、手机考勤等14个子系统，对项目建设的全过程、项目建设的各方主体行为和监管部门的管理实行全过程有痕记载。

二是科学管理，建立企业诚信考核机制。常州市制订了以工程项目为载体、以信息技术为依托、以市场准入为抓手的《常州市建筑业企业信用考核实施细则》，建立了考核数学模型，对企业的信用实行量化动态考核。

三是规范权力，实现了阳光监管。常州市纪委监察和建设行政主管部门从制度设计着手，对建筑业企业综合考核和日常动态信用考核的扣分进行严格规定。在实施信用考核中，实行一个标准、二级审核、一次会商和信息及时传送制度。

四是以“三合一”为纽带，构建常州特色建筑市场诚信体系。　　常州市在政府投资工程中，将企业的施工现场信用考核结果引入招投标，建立了技术、商务、诚信的“三合一”综合评标评估法，即把建筑业企业每个考核时段的信用得分应用到招投标中，在原来的价格因素、技术因素的基础上增加企业信用因素，且根据工程的建设规模，企业信用因素权重达10%～25%，以引导企业诚实守信，有力地打击了围标、串标和暗箱操作等违规行为，避免单纯的价格竞争。

二、当前常州工程建设领域信用体系建设存在的问题及原因分析

建筑行业是最早开放市场、引入招标投标制度的行业之一。随着工程建设步伐的加快，工程建设领域中像这样的问题也日益显现，一些建设单位不按工程建设程序办事，强行要求垫资承包，肢解发包，明招暗定，存在拖欠工程款问题。一些施工单位围标、串标、非法转包、违法分包，造成工程质量低劣、安全生产责任不落实等问题有所抬头，给国家及集体造成了很大的经济损失。这虽与资本逐利、供求失衡有关，也与制度不健全、体制不完善、监管不到位有关，归根到底是诚信缺失。当前常州建设领域信用体系建设存在的问题主要有以下几个方面：

一是信用信息体系标准不全面。常州市建设主管部门在2017年出台了《常州市建筑业企业信用考核实施细则》，较原来的没有信用管理的状态有了质的飞跃，但其打分的主体在政府管理部门，打分的对象仅限于房屋建筑、装饰、机电、幕墙、市政五大类，其余专业及绿化信用评价体系尚在试行阶段。同时对工程实施其他主要单位如建设单位、监理单位、代理机构等无信用考评制度，由建设单位以及其他中介机构等吃拿卡要，拖欠工程款，管理跟不上引起的不良现象时有发生。

二是政府信用信息共享不畅。目前涉及工程建设单位信用的主管管理部门有金融主管部门、公检法管理部门、工商管理部门、税务管理部门、建设管理部门，相互独立，互不衔接，部门间信用信息资源不能共享，形成资源浪费，同一施工队伍在不同行业管理部门褒贬不一。

三是诚信体系社会氛围欠缺。各单位信用知识不足，自我保护能力较差，维权意识不强，政府宣传不强，信用环境培育力度不够，市场主体的自我规范、自我约束的的意识不强，无法形成“守信者荣、失信者耻”的社会氛围。

三、对策与建议

要使建筑业健康快速发展，必须直面当前建筑业存在的问题，正视和解决困扰行业发展的信用缺失问题，加强建筑业信用体系建设。健全的信用体系是建设现代市场经济体系的必要条件，没有健全的社会信用体系，就不可能建立起完善的市场经济，没有良好的社会信用，就不可能有良好的市场秩序，更不可能有完善的市场经济体制。对此，我们建议：

一是加大对违法行为处罚的力度。建设部门应制定切实有效的措施,制定监督管理制度,将对建设工程法律法规的监督、检查工作制度化,加大对违法行为的处罚力度,使各主体将严格执行建筑法律法规成为自觉的行为,真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。通过建立健全对建设及招标投标法规的贯彻、执行情况的检查制度,严格的执法监督、检查和管理,从源头上遏制可能出现的如招标人拖欠工程款、应该公开招标而不公开招标、强制要求招标人垫资、工程竣工不结算、拖欠工程款等现象的发生。

二是在建设管理部门设立诚信工作部门。建议在建设管理部门下成立诚信工作部门，全面及时记录建设市场诚信相关行为，建立企业、个人信用信息统一征集平台，并实行档案化管理，促进建筑市场信用信息公开，并于其他部门共享，在市一级层面设立统一的诚信信息平台，实现跨部门的市场诚信记录网，真正使那些失信的建筑市场企业和从业个人寸步难行，无处立足。

三是加快诚信政府建设，规范政府在工程建设领域的行为。要加快政府职能转变，将全能政府切实转变为有限政府，明确政府投资的范围，更多发挥市场配置资源的基础作用。实现“小政府、大服务”目标，不断提高政府的服务质量和水平。要努力提高工程建设决策的科学化、民主化、法制化水平，多征询群众和专家的意见，克服决策的随意性盲目性，减少和避免投资决策失误造成的损失。加强监督检查力度，促使各级各部门言必行、行必果，加大对不讲诚信，为政失德的干部责任追究力度，严肃处理违法违纪失信干部。

四是提高政府工程以及政府管理透明度。建议政府投资项目全过程公开，包括招标、合同、管理、质量、人员、变更、结算、资金拨付、工程使用等等所有能公开的方面，同时政府对于各类工程进行的质量管理、安全管理、手续办理、验收等方面也进行公开化管理，防止出现人为化管理引起的不诚信丑恶现象。

五是提高司法公信，提高执行力，降低司法成本。司法公信，体现的是人民群众对司法制度、司法机关、司法权运行过程及结果的信任程度。在中国特色社会主义法律体系形成后，严格执法、公正司法的任务更加繁重，责任更加重大。如果司法公信不高、司法权威不足，就会动摇人民群众的法治信仰和信心，影响社会主义法治国家建设进程。在工程领域中，由于各建设单位、施工单位周转资金量大，纠纷时常发生，出现纠纷时，权利受侵害的一方如能第一时间想到利用法律维护自身的合法权利，建议司法部门能及时处理，将故意或恶意实施侵害行为以及整个司法诉讼过程公之于众，类似近期的老赖公示，同时将维权成本应由侵害方承担。人民法院承担着重要的司法职能，在保障法律正确实施、推进社会诚信体系建设中发挥着不可替代的重要作用，理应是最讲理、最公正、最守信用的地方。只有建立司法公信，社会各界才会信任法院，理解、尊重法官，才能积极依靠法院解决矛盾纠纷，心悦诚服地接受调解、裁判，实现案结事了，促进社会和谐稳定。

总之，不断改进市场引导方式，加强市场和现场联动工作，形成以工程质量安全为核心的建筑市场监管机制；推进诚信体系，整合建筑市场信息资源，建立统一信息平台；加强政府推动，在建筑行业树立起“今天的现场行为决定明天的市场准入”的新理念，真正实现“过程留痕，三维联动，诚信常州”。