民盟常州市委

近年来，在常州市委市政府的努力下，常州市文化产业发展的内外部环境得到明显改善，民营资本纷纷涌入。但如何在新的形势下，引导民营资本更多地投入文化产业，促进其做大做强，是当前我们需要研究和思考的课题。

一、民营资本进入文化产业的政策导向

2003年开始，国家和江苏省就相继出台了一系列政策，鼓励民营资本进入文化产业。2005、2009、2010年，国务院出台了引导民间投资的政策，2006、2009年江苏省也出台了此方面的相关政策。

二、常州民营资本投入文化产业的现状

（一）总体概况

近年来，常州市初步形成了以动漫游戏、影视传媒、文化旅游、工艺美术、印刷复制、广告会展为主体，其他产业门类同步发展的产业体系。2012年文化产业增加值达196.75亿元，占GDP比重已达4.96%，仅次于南京、苏州。

在此大背景下，民营资本逐渐成为文化产业发展的一支重要力量。目前全市共有9000多家文化企业，其中民营企业7200多家，占比超过80%，形成了一批新兴民营文化企业，成为常州文化产业发展的有力支撑。                                                                

（二）民营经济总量的提升，为民营资本投入文化产业创造了较好的基础。2010、2011、2012年，民营经济产业增加值分别为1770、2393、2663.5亿元,在常州市经济总量中的占比分别为59.5%、66.8%、67.1%。

（三）加大投入，扶持民营文化企业发展

2006年至2008年，市财政每年安排2000万元扶持动漫产业发展；2009年起，市区两级财政安排5000万元，连续5年，共投入2.5亿元设立创意产业专项资金；2010年起，市、区设立文化产业引导资金，2008～2011年共计有40个项目获得省文化产业引导资金4887.7万元；2010年获得国家文化产业发展资金1487万元；2012～2013年，共有32个民营文化企业获得市财政设立的文化产业风险补偿资金1700万元。2012年市财政还出台了《关于建立文化产业风险补偿资金的办法》，市财政每年以1000万元1：15的比例撬动银行资金，对中小文化企业进行一定的扶持；2013年,19个项目获部省级文化引导资金3602亿元。

（四）主办文化产业项目及人才引进对接会

2013年4月，市委宣传部等单位主办了首届文化创意产业项目对接人会，13家文化单位进行了项目对接，签约合同金额超过1000万元，11月，相关部门又举办了文化人才暨文化产业项目推介会，10批人才和项目进行签约，推动了文化和科技的融合，项目与资本的对接。

（五）成立了交通银行文化支行

2012年6月起，交通银行兰陵支行成为文化特色支行，定向为文化企业提供授信服务，截至目前，32家企业获得交行授信2.5亿。

三、目前存在的问题

虽然这些年市文化产业有了长足的发展，但还有很大差距。1.总量不足。在700家规模以上文化企业中，民营文化企业几乎没有，且多数从事的是低端领域；2.扶持不够。政府对于民营文化企业的地位认识上仍有欠缺；3.先天不足。民营文化企业对于市场竞争的意识不够；4.渠道不畅。金融机构对于民营文化企业支持上过分谨慎；5.资金短缺。目前，我市对文化产业的投资仍以政府财政投入、文化专项资金补贴为主，有限的财政资金主要投向公益性文化事业，大多数中小文化企业难以得到。

四、建议

1.完善产业规划。结合我市实际，尽快出台鼓励支持民间资本和民营企业参与文化体制改革，进入文化产业发展的具体实施细则。编制《常州市社会资本投资文化产业指导目录》，并加大宣传力度，使更多的民营企业了解我市文化产业发展需求和投资方向。

2.搭建发展平台。政府相关部门应建立文化产业投资信息服务平台，并经常组织一些针对民营资本的文化产业项目推介会，发布相关的投资信息和动态数据。加强文化产业集聚区建设，积极促进民间资本向文化产业园区和创意文化产业基地集聚。

3.放宽市场准入。支持、鼓励民间资本以参股、控股、兼并、收购、承包、租赁、托管等形式，参与国有文化单位的资产重组，推动国有文化单位的产权结构调整，实现产权多元化。进一步放宽市场准入的条件和领域，简化审批程序。按照“非禁即入”原则，鼓励和引导民间资本公平参与文化产业发展，积极从事文化行业，参与文化设施的投资建设。

4.支持做大做强。建议对综合性、规模大、创新性强、前景广阔的民营文化企业，进行更大力度的支持。允许投资人以知识产权等无形资产评估作价出资组建文化企业，非货币财产作价入股占注册资本的比例不超过70％。

5.加大政策激励。研究制定针对民营文化企业的产业激励政策，完善民营文化产业服务管理机制，推动民营文化企业在资质认定、项目审批、财政支持、政府服务、土地使用等方面与国有文化企业享有同等待遇；设立奖励基金，对我市民营文化企业获得重要国际奖项和国家级、省级重大奖项的作品，给予一定的奖励。

6、引进培养人才。根据常州文化产业发展的需求，制定出人才资源开发规划和发展战略，重点引进急需的高层次人才，破除论资排辈，让有才能的人脱颖而出，并投身常州文化产业发展的大潮中。

总之，民间资本投资文化领域是时势所趋。我们坚信，在市委、市政府的坚强领导下，民营资本投入文化产业的积极性将得到进一步激发，我市建设文化强市，实现文化大发展、大繁荣的目标一定能早日实现！（课题组：赵忠和、黄勇、王勤、刘振东、万俊、朱叶琳；执笔：王勤）