民盟常州市委

我市地处苏南太湖流域，属于长江三角洲水网区。在目前经济发展生态优先的新常态下，畜牧发展的空间日趋缩小。在有限的发展空间中，研究如何统筹协调生产、生活、生态功能，促进畜牧业绿色发展具有广泛的现实意义。

一、我市畜牧业发展基本情况

（一）产业区域布局基本形成。根据“263”专项行动要求，以常州市绿色畜牧业发展规划（2016-2020）为引领，全面完成禁养区、限养区、适养区“三区”划定，进一步调整优化畜禽养殖布局，进一步培育优质生猪、优质鸡、优质鹅等优势产业。目前，全市年生猪出栏量约45万头、家禽出栏量约4200万羽。

(二)养殖现代化水平加快提升。自动饮水喂料、智能控温控湿、性能测定、智能孵化、饲料调制加工、自动清粪等新型实用技术得到广泛运用。推进畜禽标准化、规模化养殖，全市累计创建农业部畜禽标准化示场6家、省级生态健康养殖74家。

（三）良种体系建设不断完善。全市形成了以瘦肉型猪、雪山鸡、樱桃谷鸭等为主导的优良养殖品种，全市优质二元、三元杂交猪饲养比重达90%，优质家禽饲养比重达80%。拥有国家核心育种场3个（其中生猪2个、鸡1个），国家级肉鸡良种扩繁基地1个，国家级种质资源保护区（场）3个，具备了年产优质种猪2万头、苗猪20万头、优质苗禽3亿羽的生产能力，成为华东地区重要的畜禽种源基地。

（四）产业融合加速提升。全市建立了以立华牧业为代表的“公司+合作社+农户（家庭农场）”的畜牧业产业化经营模式，畜牧业经济合作组织得到快速发展，我市被认定为示范性家庭农场有29个，畜禽专业合作社167个，其中列入政府优先扶持名录的合作社有42个，拥有58只无公害畜产品、51个畜禽无公害生产基地。全市建立院士工作站1个、研究生工作站3个、各类研究中心6个等创新基地，推进“产、学、研”深度融合。

（五）积极探索畜禽养殖废弃物综合利用模式。按照一场一策的要求，建立大、中、小不同养殖规模的粪污治理与综合利用典型模式。如江苏立华、三德利等大型养鸡企业利用畜禽粪便，经无害化发酵处理，制成有机生物肥料。武进区建设畜禽粪污集中收运处理公共服务体系，解决分散养殖畜禽粪便的农业面源污染问题，有效减轻了农业面源污染，社会效果明显。

二、当前畜牧业发展存在的主要问题

   （一）畜禽养殖用地政策难以落实。据了解，国土资源部、农业部早已联合发文明确,规模化养殖中畜禽圈舍、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地纳入设施农用地管理。但在实际操作过程中难以落实，部门地方实行“土政策”，对畜禽养殖用地直接明确“不审批”。

（二）种养脱节加大了养殖污染治理难度。目前农业生产中绝大部分种植业和养殖业生产经营主体分离，种田的不养殖，养殖的不种田，畜禽粪便利用“最后一公里”脱节，种养难以良性循环，造成畜禽粪便处理和综合利用相对滞后。

（三）重大动物疫病复杂多变。由于养殖方式、跨地区活畜调运等原因，增加了动物疫病传播几率,加上病毒本身变异也快，禽流感等重大动物疫病发生风险依然存在，一些人畜共患传染病疫情也有上升趋势。

    三、建议与对策

   （一）对畜牧业绿色发展的认识要再提高。在当前畜禽污染“急风暴雨”式整治过程中，部门地方领导迫于环保问责压力，再加上畜牧业不给地方政府带来税收，只有防疫、环保、安全等责任，简单认为畜牧业就是“麻烦产业”，抱着能关则关，关了无事的想法，“一刀切”一关了之图“省事”，出现了“无猪镇”等现象。这种认识不符合我国“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，需要尽快予以纠正。

    （二）有针对性地落实好畜牧发展用地政策。土地是目前畜牧发展的主要瓶颈，只有“养在哪”问题解决了，畜牧业绿色发展才有空间。要将畜牧业用地纳入当地政府土地利用总体规划，鼓励各地盘活因禁养区划定后养殖场关闭搬迁的养殖用地指标存量，调出一部分用于非禁养区发展畜禽养殖，或按照“拆一补一”原则，对因禁养区划定而关闭搬迁、已办理过非农业建设用地合法手续的规模养殖场，落实异地新建，确保县域养殖用地总体平衡。

    （三）突出污染治理，培育推广生态循环新模式。按照源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，强化畜禽养殖场户污染防治主体责任，完善畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理设施，推广多种形式的的粪污治理与综合利用模式，提高畜禽粪便综合利用率。一要立足种养结合，培育农牧就近结合循环模式。鼓励已建养殖场流转周边耕地实行规模种植，或与周边规模种植户建立粪肥供应关系，实现畜禽粪污就近利用、当地消纳的种养循环生产。二要突出规模养殖企业，推行“畜--沼-果蔬”等生态模式及异位发酵床技术。畜禽粪便经发酵处理，制成有机肥料，沼液还田，实现废弃物综合利用，清洁生产的目标。三要注重区域统筹，建设畜禽粪便集中收运中心。鼓励社会资本参与粪污资源化利用，培育壮大第三方治理企业和社会化服务组织，形成畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链。

   （四）集成创新资源，促进畜牧业转型升级。围绕“哪里养”“养什么”“怎样养”等问题，从政策创设、机制创新、技术攻关、执法监管等多方面综合施策，有效配置资源，提高经济效益。一要创新政策支持。发改、财政、农业、环保、国土等主管部门，要根据率先实现农业现代化的目标要求，创新政策，调整财政资金投入方向，“抱团”支持龙头企业，发挥企业在科技创新上的主体作用，构建“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”现代畜牧产业体系、生产体系和经营体系;二要挖掘地方种质资源增值潜力和文化特色，延长畜牧产业链条。进一步引入工商资本，加大地方资源开发利用力度，打造一批站得住、信得过、叫得响的“常”字牌优质地产畜产品，推进畜牧业与旅游、健康、教育等产业深度融合；三要推动“互联网+畜牧业”发展。建设智慧畜牧业示范基地，建立畜禽养殖、防控、质量安全等统一数据平台，动态管理，确保重大动物疫情与畜产品质量安全。

   （五）培育新型主体，建设美丽牧场。结合我市阳光扶贫计划，通过政府出资建设、龙头企业生产运营、集体租赁管理的良性运转，培育“村级物业”新型主体，建设美丽牧场，实现壮大村级收入、发展畜牧产业、扩大农民就业、做强龙头企业、改善生态环境的多赢局面。（课题组成员：张翠娥、余海峰、王勤、奚德华、洪雅琴；执笔：余海峰）