一、起草背景
近年来，在市场力量的推动下，经开区范围内形成了多个低效工业园区，普遍存在管理缺位、产业分散、形象不佳、安全隐患较多等问题，造成了土地利用率低、经济效益低的局面。在土地资源日益紧张、发展空间受限的情况下，园区更新工作是经开区突破发展要素制约，提升产业层次，加强集群优势的必由之路。
二、总体目标
按照“总体规划、分步实施、试点先行”总原则，“一年启动、二年主攻、三年总攻”的进度目标，开展工业园区整治提升工作3年（2021-2023年）攻坚行动。围绕“盘活一批存量用地、打造一批现代产业园、引进一批高端项目、壮大一批优质企业”四项核心任务，3年整治提升工业园区3000亩以上，建成一批产业特色鲜明、规划布局合理、管理机制规范、服务体系健全的高端产业集聚示范区。
三、主要意见内容
（一）强化规划引领支撑。在各镇（街道）全面厘清试点园区现状情况的基础上，编制园区整体规划及整治提升工作方案。
（二）坚持分片分类推进。按照“淘汰一批、搬迁一批、提升一批”的原则，将低效工业园整治提升区域分类划定为规划退出区、保留发展区、承接转移区，明确了三类区域的功能和定义。
（三）明确整治提升重点。一方面是园内现状企业整治提升，实施意见提出对应三种类型企业的整治提升措施，并对原地改造、原地拆旧建新、异地迁建后的厂房容积率提出要求。另一方面是园内现状民房整治提升，各镇（街道）结合实际情况，以宅改为主、拆迁安置为辅，统筹推进现状民房整治。
（四）有序推进连片开发。明确鼓励连片开发建设现代主题产业园区，结合产业特点，提高厂房适用性。明确对新建厂房可按幢、层等固定界线为基本单元进行分割，办理不动产权属。
（五）促进土地前期整理。明确各镇参考经开区相关征迁政策，结合实际情况，创新制定搬迁补偿方案，报经开区征迁工作指挥部审核并备案。根据经开区相关文件精神，有效开展土地前期整理工作。
（六）加强租赁转让管控。明确由各镇（街道）严格管控村（社区）集体经济组织所有土地的企业土地使用权和厂房转售行为。各相关责任部门加强监管，对新增违法建设零容忍、存量违法建筑加快拆除。
（七）严格产业准入退出。明确要确保入园企业质量，建立产业用地和厂房入市、转让、退出约束机制，确保园区企业始终符合“双达标”要求。
（八）加强高效审批服务。明确要建立业务审批快速通道和专项审批机制，提高园区项目审批效率。
（九）加强园区实体化运作。明确由各镇（街道）对属地园区更新工作进行组织管理，鼓励引入专业化团队，提升管理服务水平。
（十）建立资金统筹机制。明确各镇（街道）园区更新工作资金采取统筹封闭运作模式。明确了更新范围内不超过5年（含5年）的企业新增增值税和企业所得税税收地方经济贡献部分奖励、建设期税收地方经济贡献部分奖励、城市基础设施配套费奖励等政策。
（十一）充分保障村级收益。明确了归村集体所有的土地出让收益（含区镇让利部分）、村集体资产补偿资金、土地整理补贴资金等，在镇（街道）统筹下，主要用于自建或回购标准厂房、人才公寓等固定资产。
四、保障措施
主要包括加强组织、加强舆论宣传、加强监管执法和加强监督考核四个方面。
五、实施时间及范围
本实施意见自2021年 6月 29日公布之日起在经开区范围内实施。
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